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■本報(bào)評(píng)論員張立君

國(guó)務(wù)院上個(gè)月印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》明確了我國(guó)“十四五”期間和“十五五”期間重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳的主要任務(wù)，并明確了到2025年和2030年節(jié)能降碳所要達(dá)到的主要目標(biāo)。

《方案》提出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《方案》明確，“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，煤炭消費(fèi)逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

研讀《方案》關(guān)于“十四五”“十五五”兩個(gè)不同時(shí)期的節(jié)能減排主要任務(wù)和目標(biāo)的描述，可以發(fā)現(xiàn)其中的措辭是連續(xù)加強(qiáng)的，任務(wù)要求是連續(xù)強(qiáng)化的，主要目標(biāo)是連續(xù)提高的。兩個(gè)時(shí)期的節(jié)能減排主要任務(wù)和目標(biāo)既是不同的，也是連貫的，既體現(xiàn)了節(jié)能減排工作的緊迫性，又尊重了事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律。

推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，同樣需要遵循國(guó)務(wù)院的《方案》指引，尊重事物從量變到質(zhì)變的發(fā)展規(guī)律，做到完整準(zhǔn)確全面把握，才能夠扎實(shí)而科學(xué)地實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排目標(biāo)。

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)透露的近期一些地方政府“一刀切”地以水泥生產(chǎn)線規(guī)模大小劃線，淘汰日產(chǎn)2500噸及以下水泥熟料生產(chǎn)線的做法，既是片面理解了國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排要求，也是片面解讀了水泥產(chǎn)業(yè)功能和水泥產(chǎn)能規(guī)模的含義。在能耗先進(jìn)性方面，有的大型規(guī)模的水泥生產(chǎn)線趕不上小型窯，一些特種水泥品種更適合小規(guī)模生產(chǎn)線生產(chǎn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合效益看，中小型的水泥生產(chǎn)規(guī)模更適宜地方固廢處置和滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展等需求。不僅如此，水泥企業(yè)的節(jié)能減排是一個(gè)綜合概念，從原料和燃料的替代，到中間過(guò)程的節(jié)能減排控制以及再利用，到后端的控制管理，有設(shè)備、裝備的問(wèn)題，也有技術(shù)、工藝的改進(jìn)提高問(wèn)題，還有運(yùn)輸過(guò)程的能耗排放等，事涉方方面面，豈止是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一個(gè)規(guī)模問(wèn)題。有院士提出，天然氣能源效率的轉(zhuǎn)化只有不到40%，電能的效率幾乎可以達(dá)到100%，水泥熟料燒成用煤的效率如果未來(lái)可以大幅度提高的話，還有賴于相關(guān)的科技進(jìn)步。

準(zhǔn)確把握和推進(jìn)類似水泥等重點(diǎn)用能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，需要用系統(tǒng)的觀念去看待和把握碳達(dá)峰、碳中和的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。節(jié)能減排涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的每個(gè)方面，不僅有能源供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也有產(chǎn)業(yè)自身的節(jié)能減排，還有生活方式的改變等，各個(gè)方面都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，否則就容易出現(xiàn)“欲速則不達(dá)”的現(xiàn)象，甚至多走彎路。今年早些時(shí)候多地出現(xiàn)“一刀切”地拉閘限電，不僅影響到正常的生產(chǎn)供給，而且波及居民正常生活，這其中固然有一些地方因?yàn)檫^(guò)去曲解甚至誤解碳達(dá)峰的含義導(dǎo)致高耗能項(xiàng)目集中投產(chǎn)等因素影響，但是最主要的還是因?yàn)閷?duì)于節(jié)能減排缺乏系統(tǒng)觀念和統(tǒng)籌安排，為了應(yīng)對(duì)能耗雙控的硬約束，就只好干脆簡(jiǎn)單地拉閘限電了。據(jù)報(bào)道，11月10日全國(guó)煤炭調(diào)度日產(chǎn)量超過(guò)1200萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。從過(guò)緊到松，矯枉過(guò)正，實(shí)屬無(wú)奈，這也提示我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。羅馬不是一天建成的，節(jié)能減排不可能一蹴而就。

完整地把握水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，除了要科學(xué)認(rèn)識(shí)水泥生產(chǎn)的能效水平與窯線規(guī)模沒(méi)有必然關(guān)系，還要把握我國(guó)水泥生產(chǎn)在采用廢棄物替代燃料方面，在協(xié)同處理危廢方面等，還存在著為社會(huì)作出顯著貢獻(xiàn)的巨大提升空間。采用了國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)裝備的小規(guī)模水泥生產(chǎn)線，還成為我國(guó)建材行業(yè)“一帶一路”和“走出去”的成功案例。合理分布的小規(guī)模水泥生產(chǎn)線有助于在綠色能源豐富的地區(qū)促進(jìn)開展“全綠能”“零碳”等中小“碳中和”項(xiàng)目的探索、實(shí)踐和建設(shè)，也有利于從需求側(cè)推動(dòng)分布式綠能的應(yīng)用、發(fā)展，探索建設(shè)綠色能源體系。

全面把握水泥產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，還需要我們?cè)谔剿髂芎闹笜?biāo)的建立、核算和監(jiān)測(cè)，在加快產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在建立政策配套等諸多方面，做出扎實(shí)工作。要做好這些系統(tǒng)性工作，就需要我們以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，完整準(zhǔn)確全面地把握好水泥產(chǎn)業(yè)的減碳降碳工作，才能完成時(shí)代賦予的必然擔(dān)當(dāng)。

責(zé)編：龐越峰

校對(duì)：張  健

監(jiān)審：張亞楠