評論 | 以產業政策引領行業高質量發展
■張亞楠
隨著秋冬采暖季節的來臨，全國各地陸續發布了錯峰生產安排計劃。甘肅、河南、山西、山東、江西、黑龍江、河北、貴州、新疆等10余個省區市已經正式開啟了冬季錯峰生產的安排。
自2014年，在本報的努力下，8位全國政協委員的聯名提案揭開了水泥行業錯峰生產序幕。隨后，本報為推動水泥行業實施錯峰生產，持續做了大量調研宣傳工作。
隨后，2016年國務院辦公廳印發了《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（〔國辦發〕34號），把推行錯峰生產作為“壓減水泥過剩產能”的重要手段之一。2020年12月21日，工業和信息化部、生態環境部聯合印發了《關于進一步做好水泥常態化錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2020〕201號）（以下簡稱《通知》），這份《通知》是對《工業和信息化部環境保護部關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》（工信部聯原〔2016〕351號）的延續和加強。自此，水泥錯峰生產提到了“常態化”管理的日程上，這是“十四五”水泥行業供給側結構性改革，給我國水泥行業高質量可持續發展提供了重大政策保證。
從今年各個地區陸續出臺的水泥錯峰生產計劃安排中不難看出，不論是從時間上還是形式上都更加有針對性和實際操作性，避免了“一刀切”式的錯峰生產。例如，內蒙古自治區工信廳、生態環境廳要求12月1日至3月31日，全區所有水泥熟料生產線都應進行錯峰生產。但是針對內蒙古地區的實際情況，又進一步明確電石渣水泥熟料生產企業應當主動與當地非電石渣水泥熟料生產企業溝通協調，通過“錯峰置換”參與錯峰生產。承擔居民供暖任務的生產線應當在采暖季優先保障居民供暖，在非采暖季、非錯峰生產期間一次性補足錯峰時間。
又如，河南省通過績效分級，對不同等級的水泥熟料企業采取相應的管理辦法，將“常態化錯峰生產”與“差異化應急減排措施”相結合，使水泥行業控制污染排放得到疊加效應。常態化錯峰生產政策科學的將產能嚴重過剩地區與環保的重點控制地區相結合，在時間段上將水泥市場需求變化與重污染發生季節相結合，精準施策，也正是常態化錯峰生產政策的新亮點。
實踐證明，錯峰生產利國利民利企業。“十三五”期間，水泥錯峰生產得到全面推行,有效緩解了產能嚴重過剩矛盾,推動了行業供給側結構性改革,減少了大氣污染物排放,取得了明顯的經濟、環境和社會效益。如今，常態化錯峰生產是在產能嚴重過剩沒有得到徹底化解期間的長期性政策，配套“產能減量置換”政策后，必將加速行業結構調整。
責編：龐越峰
校對：張 健
監審：張亞楠
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